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Indicadores de Gobernanza Ambiental en España
Foto: SEO/BirdLife/2018

Fuente:
SEO/BirdLife
Valencia 05
de julio de 2018

ESPAÑA SUSPENDE EN BUEN GOBIERNO AMBIENTAL

 

• Un análisis de SEO/BirdLife destaca la escasa presencia del medioambiente en la actividad parlamentaria –apenas un 0,44%- y sitúa a España como el país más incumplidor de la legislación ambiental de la UE.
• La ONG conservacionista propone en el informe Indicadores de Gobernanza Ambiental en España, presentado hoy, un sistema de indicadores para evaluar periódicamente la acción de las administraciones e instituciones españolas en la defensa del medio ambiente.

PDF: Informe completo Aquí: Indicadores de Gobernanza Ambiental en España

La situación de España en términos de buen gobierno ambiental es manifiestamente mejorable. Esa es la principal conclusión del último informe de SEO/BirdLife, en el que la ONG propone un sistema de indicadores para poder seguir la acción de las distintas administraciones a la hora de defender el medio ambiente. En su análisis, los autores del informe subrayan la situación “claramente desfavorable” –la peor puntuación posible–, en cuestiones como la actividad parlamentaria sobre medio ambiente (apenas un 0,44% del total analizado) o el grado de conflictividad constitucional que experimentan las cuestiones ambientales, excesivamente alto para el escaso número de leyes aprobadas.

En concreto, la propuesta de SEO/BirdLife analiza cuatro indicadores: estado de la legislación, acción de las instituciones, procesos de participación y fiscalidad ambiental. Tras el análisis de cada indicador, se otorga una puntuación en cuatro niveles que van de “claramente favorable” a “claramente desfavorable”.

El primero de los indicadores aborda dos cuestiones. De un lado, el grado de cumplimiento del amplio derecho comunitario en materia de medioambiente por parte de España, cuestión en la que el estado suspende. Es más, es el país más incumplidor de la toda la Unión, si se atiende a los casos abiertos. En 2017, según datos de las Comisión Europea, España tenía 30 de un total de 325, un 9,2%. Es una cifra tres veces superior a la media teórica, 3,5% del conjunto de los Estados miembro. Le sigue Grecia con 27 y, después, Polonia e Italia con 18.

De otro lado, el informe de SEO/BirdLife analiza el marco legal para afrontar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible marcados por Naciones Unidas para 2030. Al cierre del estudio, no había compromiso firme sobre una nueva estrategia de desarrollo sostenible a nivel estatal y los ejemplos similares a nivel autonómico son aislados y no están coordinados con el Estado. Quizá prueba de la necesidad de pisar el acelerador en este sentido sea el nombramiento reciente de un Alto Comisionado para la Agenda 2030 por el Ejecutivo que preside Pedro Sánchez.

En el apartado institucional, el documento resalta la alta conflictividad constitucional de las leyes ambientales, recurridas al Tribunal Constitucional en mayor medida que otras materias. En la Xº legislatura, que presidió Mariano Rajoy entre 2011 y 2015, el Estado y las comunidades autónomas presentaron 213 conflictos, de los cuales 39 eran ambientales. Un 18,30% del total. Teniendo en cuenta que las leyes ambientales representan en torno al 8% del total, los autores concluyen que la conflictividad constitucional en la materia es “inusitadamente alta”.

Para marcar como “claramente desfavorable” este indicador, el informe también se fija en la actividad parlamentaria en materia de medio ambiente. Con la última información disponible (2011-2016), el medio ambiente apenas ha supuesto un 0,44% de los temas tratados en el Congreso de los Diputados. Se abordó 64 veces al tratar los presupuestos, 25 para abordar el cambio climático, 11 para analizar el impacto de los incendios y solo tres para hablar de Energía. Los agentes ambientales o forestales sólo tuvieron cabida en la Cámara Baja en dos ocasiones.

El informe también pone de manifiesto la situación mejorable de los procesos de participación del Estado en materia de medio ambiente y cita como ejemplo las decrecientes reuniones del Consejo Asesor de Medio Ambiente a lo largo de los años, y la cada vez más escasa información que se ofrece sobre sus conclusiones. De hecho, en la memoria de 2015 del Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente, la última publicada, tan solo se daba cuenta del número de reuniones y de las normas pasadas a estudio.

En el ámbito autonómico, la situación es más positiva. Comunidades como Cataluña, Extremadura, País Vasco, Aragón, Andalucía, castilla-La Mancha o Asturias alcanzan puntuaciones favorables o moderadamente favorable mientras que regiones como Castilla y León o Madrid obtienen la peor nota posible.

Por último, el informe evalúa la situación de la fiscalidad ambiental al ser un instrumento clave a la hora de incentivar o primar aquellos comportamientos beneficiosos para el medio ambiente o penalizar comportamientos perjudiciales. El análisis de SEO/BirdLife constata que los tributos en materia de medio ambiente se han reducido gradualmente respecto del PIB desde 1998, llegando a presentar uno de los porcentajes más bajos de la UE de los 27. En concreto, un 1,6% del PIB en 2012, muy por debajo de la media de entonces, un 2,6%. En 2015, España era el cuarto país por la cola de toda la UE, con un 1,9% de su PIB proveniente de impuestos ambientales. Y ese año, de acuerdo con el INE, se produjo una reducción en términos absolutos del 1,7% con respecto al 2015.

“Otros países llevan muchos años con este tipo de indicadores, que ayudan a vigilar y orientar la acción de la Administración, sobre todo cuando hay un debate maduro sobre problemas y causas, el público está implicado, y existe una disposición firme a identificar y aplicar soluciones. Este informe de SEO/BirdLife es una primera aportación a una gran tarea pendiente que empieza a estar sobre la mesa en España gracias a iniciativas recientes como las lanzadas por la OCDE y la Comisión Europea. Más que nunca, es tiempo de defender y de exigir buen gobierno ambiental”, apunta la abogada Cristina Álvarez, asesora jurídica de SEO/BirdLife y coautora del estudio.

“Lanzamos este informe con el fin de provocar un debate sobre la calidad de la gobernanza ambiental en España y la necesidad de dar un salto cualitativo. Indicadores como los que estamos proponiendo invitan a la reflexión y a la autocrítica. Sin duda, pueden ser un paso previo a lo que es verdaderamente necesario: corregir lo que no se está haciendo bien. Desde SEO/BirdLife profundizaremos en los próximos meses en las causas de la ‘desgobernanza ambiental’ que hemos detectado con estos indicadores y en la búsqueda de soluciones. Repetiremos estos análisis y propondremos otros indicadores, para seguir el progreso en el futuro”, indica el responsable de Cambio Climático y Energía de SEO/BirdLife, David Howell. .

“A lo largo de sus más de 60 años de historia, SEO/BirdLife ha sido testigo de malos ejemplos de gobernanza ambiental en nuestro país. Y, como otras muchas organizaciones e incluso administraciones públicas, se ha visto obligada, en demasiadas ocasiones, a recurrir a los tribunales para corregir decisiones que chocaban con la protección de la naturaleza y el derecho de todas y todos a disfrutar de un medio ambiente sano. Es tiempo de cambiar esta dinámica. Es el momento de reclamar un buen gobierno ambiental para frenar el declive y la decadencia ambiental”, señala la directora ejecutiva de SEO/BirdLife, Asunción Ruiz.

Y añade: “Transparencia, rendición de cuentas, participación social, coordinación institucional, gestión eficiente del dinero público y cumplimiento de la ley. Esas son las claves de una buena gobernanza ambiental. El análisis que hemos realizado evidencia que queda mucho camino por recorrer en cuestiones que deberían estar ya perfectamente engrasadas. España es el país más amenazado por el cambio climático y con mayor biodiversidad de toda Europa. Queramos o no, la gobernanza ambiental es una cuestión vertebral del Estado y de todas las regiones que lo componen. Ningún gobierno será un buen gobierno sin gobernanza ambiental”.

Este informe es el primero en una serie que lanzará SEO/BirdLife en los próximos meses y años, desde su nueva programa de Gobernanza Ambiental.

 

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